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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳南區(qū)2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

??柳州市柳南區(qū)人民政府辦公室

2021年10月18日??

柳南區(qū)2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃

為持續(xù)深入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進柳南區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，完成自治區(qū)、柳州市下達的年度目標任務(wù)，根據(jù)《柳州市2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》（柳環(huán)規(guī)〔2021〕85號），結(jié)合柳南區(qū)實際編制本計劃。

一、年度目標

（一）年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。根據(jù)市委、市政府的相關(guān)工作部署和工作要求，我區(qū)2021年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標確定為：可吸入顆粒物（PM10）濃度年均值控制在60微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）濃度年均值控制在38微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率不低于91.5%。為確保完成年度目標任務(wù)，對轄區(qū)空氣質(zhì)量站點按以下要求進行考核：

（二）年度主要大氣污染物排放控制目標。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和柳州市生態(tài)環(huán)境局下達的主要大氣污染物約束性指標要求，完成年度主要大氣污染物減排任務(wù)。

二、年度工作任務(wù)

（一）積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加大過剩行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度

按照國家16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，強化部門聯(lián)動，以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)為綜合標準，依法依規(guī)推動我區(qū)落后產(chǎn)能有序退出。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，實行新（改、擴）建項目產(chǎn)能等量或減量置換。根據(jù)自治區(qū)、柳州市要求制定年度化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)和工作方案，完成年度目標任務(wù)。（牽頭單位：柳南區(qū)工業(yè)和信息化局。責任單位：柳南區(qū)發(fā)展和改革局、柳南區(qū)自然資源局、柳南生態(tài)環(huán)境局；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.推進企業(yè)集群規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效

重點針對包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業(yè)集群，進一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及布局，按照“標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，制定綜合整治方案，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù)，統(tǒng)一標準和時間表，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。（牽頭單位：柳南區(qū)工業(yè)和信息化局、柳南區(qū)發(fā)展和改革局、柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.實施煤炭消費總量控制

采取綜合減煤措施，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費，降低煤炭消費比重，重點削減非電煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實行清單式管理，做到可統(tǒng)計、可核查。（牽頭單位：柳南區(qū)工業(yè)和信息化局、柳南區(qū)發(fā)展和改革局。責任單位：柳南生態(tài)環(huán)境局、柳南區(qū)市場監(jiān)管局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

按照高污染燃料禁燃區(qū)管控要求，全面清理整治禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的設(shè)備。開展散煤銷售專項檢查，對行政區(qū)域內(nèi)散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督摸排，確保使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)市場監(jiān)管局、柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.加快清潔能源替代

配合市級有關(guān)部門加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升全區(qū)天然氣利用水平。加快新能源項目并網(wǎng)投產(chǎn)，重點加快推動存量項目建設(shè)。（牽頭單位：柳南區(qū)發(fā)展和改革局。責任單位：柳南區(qū)工業(yè)和信息化局、柳南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.持續(xù)推進燃煤和生物質(zhì)鍋爐綜合整治

加強針對各類鍋爐的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2021年9月底前完成65蒸噸及以上燃煤和生物質(zhì)鍋爐調(diào)查摸底，鼓勵實施超低排放改造，到2025年底前實現(xiàn)超低排放（在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局、柳南區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)人民政府。責任單位：柳南區(qū)發(fā)展和改革局、柳南區(qū)工業(yè)和信息化局等；各涉農(nóng)街道辦事處）

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，配合開展柴油貨車污染治理

1.開展非道路移動源污染防治

配合市級有關(guān)部門依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。進一步完善非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、鐵路貨場為重點場所，并向非建成區(qū)延伸。建立生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制，開展秋冬季期間非道路移動機械排放專項檢查行動，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法處罰。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)交通運輸局、柳南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳南區(qū)市場監(jiān)管局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.強化油氣回收治理

配合市級有關(guān)部門推進加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控建設(shè)試點。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.加強油品監(jiān)督管理

建立完善油品監(jiān)督管理聯(lián)動機制，開展油品質(zhì)量檢查專項行動，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲、銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對涉案人員依法追究相關(guān)法律責任。配合市級有關(guān)部門加大對加油船、水上加油站、船用油品等監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)河和江海直達船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠洋船舶使用符合標準的燃油。（牽頭單位：柳南區(qū)市場監(jiān)管局、柳州市公安局柳南分局、柳南區(qū)商務(wù)局。責任單位：柳南生態(tài)環(huán)境局、柳南區(qū)交通運輸局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

1.加強城市揚塵精細化治理

嚴格揚塵防控施工監(jiān)管。各類工地要做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業(yè)、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強施工工地、生產(chǎn)企業(yè)、物流園區(qū)出場車輛沖洗管理，確保運輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側(cè)50米范圍內(nèi)道路整潔。加大轄區(qū)重點道路灑水、清掃頻次，確保轄區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整潔無積塵。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部道路。深入開展群眾反映強烈的餐飲油煙問題整治，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，解決一批矛盾突出的重點、難點問題。依法嚴格管控城市建成區(qū)露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為。（牽頭單位：柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、柳南區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所。責任單位：柳南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳州市公安局柳南分局；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

加強堆場、碼頭揚塵污染控制。加強礦山開采粉塵污染治理，采取封閉生產(chǎn)車間、安裝揚塵治理設(shè)備、硬化場地及運輸?shù)缆返却胧?，對開采、破碎、轉(zhuǎn)運等過程粉塵污染實行有效管控。開展多部門聯(lián)合治理行動。（牽頭單位：柳南區(qū)自然資源局。責任單位：柳南區(qū)應(yīng)急管理局、柳南生態(tài)環(huán)境局、柳州市公安局柳南分局、柳南區(qū)交通運輸局、柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.持續(xù)推進秸稈禁燒和綜合利用

嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。完善網(wǎng)格化禁燒監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格責任人，推進清單式管理，確保衛(wèi)星遙感監(jiān)控火點數(shù)量同比減少。申報各級專項資金進一步加強鐵塔視頻在線監(jiān)控和無人機自主巡查能力建設(shè)，基本覆蓋鐵路、高速公路兩側(cè)等重點區(qū)域，2021年9月底前完成年度建設(shè)任務(wù)，擴大有效監(jiān)控范圍。年度火點處理率不低于80%。重點開展秋收春耕、榨季秸稈禁燒專項巡查。積極探索有組織科學焚燒管理，嚴密組織、嚴格監(jiān)管、嚴肅責任，定人定責定田塊，編制實施秸稈燒除工作方案。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處。責任單位：柳南區(qū)發(fā)展和改革局、柳南區(qū)工業(yè)和信息化局、柳南區(qū)交通運輸局等）

以全面提高水稻、玉米等主要農(nóng)作物秸稈綜合利用能力和水平為目標，堅持政府引導、項目推動，通過優(yōu)化布局、主攻主要任務(wù)、實施重點工程、完善政策支撐、創(chuàng)新機制體制等，加快完善秸稈收儲運體系，提升秸稈離田利用能力，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，使水稻、玉米秸稈綜合利用形成區(qū)域化、多元化、標準化、高效化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。推廣“現(xiàn)代農(nóng)場”模式，在已建“雙高”基地上實施高效宜機化改造提升，提升甘蔗生產(chǎn)機械化收獲水平。落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，推動老舊農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代。加大蔗葉綜合利用項目支持力度，鼓勵、引導企業(yè)做好蔗葉粉碎還田、飼料化、燃料化等相關(guān)工作。（牽頭單位：柳南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處）

3.加強煙花爆竹禁燃限放管控

嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號）和《柳州市人民政府關(guān)于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕51號）要求，嚴格落實煙花爆竹禁限放區(qū)域的責任和監(jiān)管要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，加強執(zhí)法巡查，對違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區(qū)、限放區(qū)的執(zhí)法管控工作。創(chuàng)新多途徑開展禁燃禁放煙花爆竹宣傳教育。（牽頭單位：柳州市公安局柳南分局、柳南區(qū)應(yīng)急管理局、柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)市場監(jiān)管局、柳南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、柳南區(qū)教育局等；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）深化工業(yè)污染治理

1.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，推動企業(yè)限期達標治理。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)清理整治，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”項目異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)啟動超低排放改造前期工作。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)工業(yè)和信息化局；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理

落實生態(tài)環(huán)境部等4部委《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，推動燃料清潔低碳化替代。開展磚瓦行業(yè)專項執(zhí)法行動，推進安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，推廣使用電量監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)發(fā)展和改革局、柳南區(qū)工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅

按照生態(tài)環(huán)境部《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》要求，建立健全VOCs污染防治管理體系，以城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為管控重點，結(jié)合第二次全國污染源普查成果，進一步補充和完善VOCs排放源清單，重點加大整車制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷、板材加工、家具制造、汽修、油品存儲等行業(yè)廢氣綜合治理力度，推動重點行業(yè)實行“一行一策”，加大清潔生產(chǎn)改造力度。

（1）實施源頭替代。按照工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局關(guān)于低VOCs含量涂料產(chǎn)品的技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的板材、家具、整車生產(chǎn)、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進源頭替代。

（2）加強廢氣收集和處理。全面落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019），推進治污設(shè)施升級改造，支持企業(yè)采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放。提高廢氣收集率，遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，推動企業(yè)科學設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制。

（3）強化設(shè)施運行管理。指導企業(yè)系統(tǒng)梳理VOCs排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實到具體責任人，健全內(nèi)部考核制度。加強人員能力培訓和技術(shù)交流。督促企業(yè)建立管理臺賬，監(jiān)督做好企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運行關(guān)鍵參數(shù)、臺賬信息的記錄保存，確保能夠?qū)崟r調(diào)取。在有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，鼓勵推廣溶劑集中回收、活性炭集中再生、集中噴涂、共享噴涂等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

（4）深入實施精細化管控。圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，根據(jù)O3、PM2.5來源解析成果，結(jié)合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質(zhì)光化學反應(yīng)活性等，確定本地區(qū)VOCs控制的重點行業(yè)和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。加強對企業(yè)幫扶指導，對本地污染物排放量較大的企業(yè)，組織專家提供專業(yè)化技術(shù)支持，指導企業(yè)編制切實可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展VOCs綜合治理提供技術(shù)服務(wù)。

（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（六）加強污染天氣應(yīng)對

1.強化污染高發(fā)季節(jié)聯(lián)防聯(lián)控

持續(xù)抓好以煙花爆竹禁燃限放和秸稈禁燒為重點的春季攻堅行動、以工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理和柴油貨車污染治理為重點的夏季攻堅行動、以工地揚塵治理和秸稈禁燒為重點的秋冬季攻堅行動。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)大氣辦相關(guān)成員單位）

2.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

配合市級有關(guān)部門提高環(huán)境監(jiān)測水平。加強重點區(qū)域、重點污染物污染監(jiān)測，綜合運用網(wǎng)格化監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、激光雷達走航、VOCs走航和組分分析、無人機巡查，便攜式大氣污染物快速檢測等方法，精準識別污染源，提升城市精細化管理水平。（牽頭單位：柳南生態(tài)環(huán)境局。責任單位：柳南區(qū)工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮柳南區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要依據(jù)職責分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求，強化部門協(xié)同，形成攻堅合力，按照“管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)?！痹瓌t，將大氣污染防治工作與本單位日常工作緊密銜接，列入年度工作計劃，進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，實現(xiàn)常態(tài)化管理，切實提升大氣污染防治工作水平。

（二）嚴格考核問責

落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢明顯的地方，區(qū)人民政府將采取約談、問責預警、掛牌督辦等措施；對未能完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標的，進行通報批評并嚴肅問責，確保工作落到實處。

（三）加大資金投入

根據(jù)大氣污染防治工作任務(wù)，將重點治污項目和監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費列入財政預算，重點加大農(nóng)業(yè)秸稈禁燒和綜合利用、城市道路機械化清潔設(shè)施配備、網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等投入。對自覺履行社會責任、增加投入采用先進生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、更低排放水平的重點企業(yè)給予鼓勵和支持。多源籌資，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。

（四）強化信息公開與工作調(diào)度

定期發(fā)布轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。加強對年度主要任務(wù)的跟蹤調(diào)度，在春季、秋冬季攻堅等專項行動期間開展周調(diào)度、月通報；在污染天氣應(yīng)急應(yīng)對時段，對相關(guān)部門應(yīng)急管控措施落實情況進行日調(diào)度，應(yīng)急結(jié)束后通報。建立并完善工作調(diào)度機制，督促相關(guān)責任主體及時、迅速解決存在問題。

（五）加強宣傳引導

高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑發(fā)布相關(guān)攻堅信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持的良好氛圍。

政府信息公開選項：主動公開??????????????????????????????????????

柳州市柳南區(qū)人民政府辦公室?????????????????? 2021年10月18日印發(fā)