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辦理結(jié)果分類：C

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柳州市柳南區(qū)民政局文件

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柳南民復(fù)〔2024〕2號

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關(guān)于對柳南區(qū)政協(xié)十屆四次會議

第22號提案的答復(fù)

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吳晶委員：

你在柳南區(qū)政協(xié)十屆四次會議上提出《關(guān)于完善高齡獨居老人居家養(yǎng)老機制的提案》（第22號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案內(nèi)容的現(xiàn)狀

（一）《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，在“十四五”時期，要建立“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。因此近年來，越來越多的社會資本涌入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，各種新形式的養(yǎng)老形態(tài)也不斷出現(xiàn)。但目前國家對養(yǎng)老領(lǐng)域的監(jiān)管體系還未能跟上新形勢的發(fā)展。目前在養(yǎng)老機構(gòu)管理領(lǐng)域，只是出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范了對機構(gòu)的管理，但是尚未對“抱團養(yǎng)老”等新形式的養(yǎng)老模式做出明確的定義，也未出臺任何關(guān)于“抱團養(yǎng)老”的管理規(guī)范，而且目前柳南區(qū)出現(xiàn)的“抱團養(yǎng)老”的場所床位數(shù)均在10張床以下，無法達到《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，所以目前也無法對居民區(qū)出現(xiàn)利用居民住宅進行“抱團養(yǎng)老”的情形進行有效的處理。

（二）對于“無監(jiān)護人的獨居老人因突發(fā)性喪失民事行為能力，需建立簡易有效的監(jiān)護權(quán)或臨時監(jiān)護權(quán)確認(rèn)程序，從而使相關(guān)單位能夠使用老人自有資金用于老人治療照護等方面”的這一建議，目前《中華人民共和國民法典》第三十一條第三款規(guī)定：依照本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護人前，被監(jiān)護人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護狀態(tài)的，由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護人。但是具體的實施細則并沒有制定，我局也與司法部門進行了溝通，因此事涉及財產(chǎn)問題，牽涉的部門較多，涉及的法律問題也較為復(fù)雜，因此還無法研究出一套切實可行的簡易方案，所以目前還是只能通過法院確認(rèn)的程序方能解決資金使用的問題。

二、所涉及的政策法規(guī)

1.《中華人民共和國民法典》

2.《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》

3.《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》

4.《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》

5.《柳州市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》

三、辦理情況及下一步打算

（一）針對目前存在的“抱團養(yǎng)老”的情況，柳南區(qū)民政局采取的措施主要有：一是加強排查工作。區(qū)民政局已于3月份組織各鎮(zhèn)、街道對全區(qū)范圍內(nèi)的類似場所開展聯(lián)合集中排查整治，充分掌握轄區(qū)內(nèi)“抱團養(yǎng)老”的情況。經(jīng)過排查，目前我區(qū)有6處“抱團養(yǎng)老”的場所，并上報到了柳州市民政局。二是做好檢查處置工作。對這些“抱團養(yǎng)老”性質(zhì)的場所，區(qū)民政局已經(jīng)組織衛(wèi)健、消防、住建、市場監(jiān)督、應(yīng)急等部門進行聯(lián)合檢查，并依據(jù)各部門的相關(guān)規(guī)定對入住人員及經(jīng)營者進行了政策宣傳及勸離工作，如這些場所的經(jīng)營者確實是想為家庭經(jīng)濟困難或家庭照護難等老人提供集中抱團養(yǎng)老服務(wù)的，區(qū)民政局也積極引導(dǎo)他們按照民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營必須達到消防、食品安全、住房安全、環(huán)境影響評價等前置前提下，按程序向民政或市場監(jiān)管部門進行申報成立養(yǎng)老機構(gòu)。同時在日常管理上，區(qū)民政局也會聯(lián)合消防、住建、市監(jiān)等部門定期對場所加強檢查、指導(dǎo)，定期組織該場所工作人員參加開展食品安全、消防安全防護、護理崗位能力提升等系列培訓(xùn)。三是積極匯報。區(qū)民政局也已經(jīng)將目前轄區(qū)內(nèi)存在的“抱團養(yǎng)老”情況匯報至市民政局，目前市民政局也在與市級相關(guān)部門研究處置該類場所，正在準(zhǔn)備出臺相關(guān)的整治方案，待方案出臺后，區(qū)民政局將根據(jù)方案進行處置，切實保障老人人身財產(chǎn)安全。

（二）針對獨居老人，開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作。在2023年12月，柳州市民政局等十一個部門聯(lián)合出臺了《柳州市特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》，此處的特殊困難老年人主要包括獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等居家生活困難需要關(guān)愛的老年人。經(jīng)過近段時間的摸排，我區(qū)目前排查出的特殊困難老年人有5429人，截止到7月份，社區(qū)探訪了2395人次，在探訪過程中主要是了解老人的身體情況、政策保障情況、居家安全及需要的養(yǎng)老需求，做好親情關(guān)懷，如有突發(fā)情況則上報相關(guān)部門，落實相應(yīng)的政策，從而讓銀齡老人們感受到來自社會各界的溫暖。下一步我們會繼續(xù)加強與相關(guān)部門的對接和上級部門的匯報工作，為更好地推動落實獨居老人監(jiān)護操作細則的出臺出謀劃策，同時也建議街道和社區(qū)進一步做好獨居老人的思想工作，讓獨居老人盡早確定意向監(jiān)護人，做到有備無患。

（三）進一步強化相關(guān)法規(guī)的宣傳工作，營造敬老愛老的社會氛圍。尊老、敬老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，街道、社區(qū)要充分結(jié)合日常下戶工作需要，深入開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)的宣傳工作，讓老人及子女樹立起正確的養(yǎng)老觀念，切實履行好贍養(yǎng)老人的責(zé)任及義務(wù)，進一步保障老年人合法權(quán)益。

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???????????????????????????? 柳南區(qū)民政局

2024年8月19日

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抄? 送：區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)政府辦

（承辦人及電話：盧國友180****7432）

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